建设项目策划与决策报告是在项目启动前编制的核心文件，它系统性地阐述了项目的背景、目标、需求分析、可行性研究、技术方案、经济效益评估及风险预测等内容，为项目是否实施提供科学依据和决策支持，确保项目投资的有效性和实施的成功率。