原告认为，被告作出的行政行为事实认定不清、证据不足且程序违法。具体表现为：被告在作出行政决定时未依法进行充分调查取证，仅凭片面材料即作出不利于原告的决定；同时，被告未按照《行政处罚法》第四十一条规定履行告知义务，剥夺了原告陈述、申辩的权利。该行政行为严重违反法定程序，侵害了原告的合法权益。