根据《党政机关公文处理工作条例》规定，红头文件是指党政机关制发的具有特定效力和规范体式的公务文书。其特点包括：1.使用套红印刷的规范发文机关标识2.严格按照国家标准格式制作3.具有法定效力和权威性4.用于发布重大决策或重要事项5.需加盖发文机关印章方为有效红头文件按紧急程度可分为特急、加急、平件；按密级分为绝密、机密、秘密和普通文件。其制发必须经过严格的拟稿、审核、签发程序，并统一登记编号。