整县光伏开发是指以县为单位，统筹推进屋顶分布式光伏建设的一项政策。2021年，国家能源局启动整县屋顶分布式光伏开发试点，要求党政机关、学校、医院、工商业厂房及农村居民屋顶安装光伏比例分别达到50%、40%、30%、20%以上。政策旨在促进能源结构转型，实现“双碳”目标，并带动地方经济发展。目前已有676个县参与试点。主要挑战包括：屋顶资源复杂多样，产权不清晰，协调难度大；电网承载力有限，部分地区消纳能力不足，容易导致“弃光”；建设标准不一，质量和安全隐患（如屋顶漏水、火灾风险）；投资回报周期长，融资困难；部分企业“跑马圈地”，造成无序竞争和资源浪费。此外，农村地区居民认知度低、参与意愿弱，也增加了推广阻力。为此，政府需加强规划引导，完善配套政策，保障项目质量与效益。