应急避难场所专项规划编制指南是指导各地区科学、合理、系统地规划和建设应急避难场所的重要技术文件，旨在提升城市综合防灾减灾能力，确保灾害发生时人员能够安全、有序、快速地疏散和安置。该指南明确了规划目标、原则、内容、技术方法和实施要求，为各级政府及相关部门开展应急避难场所的选址、设计、建设与管理提供标准化依据。