基本建设管理实施细则中的代办工程是指由建设单位委托其他单位或个人代为办理的工程项目相关事务。代办工程通常包括项目前期手续办理、施工过程管理、竣工验收等环节的委托代理服务。实施细则对代办工程的管理要求、委托程序、责任划分、质量控制等方面作出具体规定，旨在规范代办行为，确保工程建设质量、安全和进度符合相关标准。代办单位需具备相应资质，并严格按照委托合同及国家相关法规开展工作，建设单位负有监督责任。细则还明确了代办工程中各方的权利义务，以及违规处理措施，为工程建设提供制度保障。