制度前言是对某一制度或规章体系的总体说明和引导性文字。它通常简要阐述制度的制定背景、目的、意义和适用范围，为后续具体条款提供框架性指导。前言部分具有提纲挈领的作用，帮助读者快速理解该制度的核心理念和主要方向，同时体现制定者的指导思想和价值取向。在撰写时应做到简明扼要、重点突出，既要保持一定的原则性表述，又要避免过于具体的细节描述。