公文最基本的作用 离开了这一作用，公文的其他作用都无从发挥。正因为如此，人们认为凭证和依据作用是公文最基本的作用。公文的其他作用各级行政机关的公文在公务活动中发挥着极其重要的作用。第一，公文具有法规和准绳的作用。有的公文本身就属于法规文件，有的公文则是法规的具体化。它们对所涉及的对象都具有强制的约束力和规范作用，是个人和单位行动的准绳。第二，公文具有领导和指导的作用。通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。第三，公文具有教育和宣传的作用。国家行政机关可通过公文