高风险作业管理制度应明确规定作业前的风险评估流程，要求作业负责人组织专业人员对作业环境、设备设施、作业流程等进行全面风险识别与评估，并制定针对性的安全控制措施。风险评估报告须经相关部门审核批准后方可实施作业，确保所有潜在风险得到有效管控。