文件管理制度是企业或组织内部用于规范文件创建、存储、使用、传递、归档和销毁等环节的系统化规定。它明确了文件管理的职责分工、操作流程、权限控制和保密要求，旨在确保文件的安全性、完整性和可追溯性，提高工作效率，降低信息泄露风险，并为审计和合规提供依据。该制度通常涵盖纸质文件和电子文件的管理要求，是组织内部信息管理的重要基础。