城市污水处理特许经营协议是指政府或其授权机构与特许经营者之间签订的法律文件，通过该协议，政府将城市污水处理设施的运营、维护及管理权在一定期限内授予特许经营者。特许经营者负责按照协议约定的标准和要求提供污水处理服务，并承担相应的投资、建设和运营责任。政府则负责监督特许经营者的履约情况，确保污水处理服务符合环保标准和公共利益。该协议通常包括特许经营期限、服务标准、价格机制、风险分担、违约责任等内容，旨在通过市场化运作提高污水处理效率和服务质量，同时保障公共环境安全和可持续发展。