城镇供热特许经营协议是指地方政府通过法定程序，授予符合条件的供热企业在特定区域和期限内独家提供供热服务的权利，并明确双方权利义务的法律文件。该协议通常包括特许经营的范围、期限、服务质量标准、价格机制、监管措施以及违约责任等内容，旨在保障公共供热服务的稳定性与效率，同时维护消费者权益。通过引入市场化机制，此类协议有助于优化资源配置，促进供热行业健康发展，实现政府、企业与用户的多方共赢。