零基准预算制度是一种预算编制方法，要求每个预算周期从零开始重新评估所有支出项目，而不是基于上一年的预算进行调整。这种制度要求各部门和项目负责人详细说明每一项支出的必要性和预期效益，确保资金分配更加合理和高效。零基准预算制度有助于消除不必要的开支，优化资源配置，提高财政透明度和问责制。它适用于政府、企业和非营利组织等多种机构，旨在实现更有效的财务管理。