政府引导基金设立方案应明确基金的资金来源、投资方向、管理机制和退出机制。资金来源主要包括财政预算安排、国有资本经营预算、社会资本参与等。投资方向应聚焦国家战略新兴产业、科技创新、中小企业发展等重点领域。管理机制需建立专业化的基金管理团队，实行市场化运作，同时加强政府监管和绩效考核。退出机制要设计合理的退出路径，确保资金安全回收和循环使用。此外，方案还应包括风险控制措施、利益分配机制和监督评估体系等内容，确保基金规范运作并实现政策目标。