市场失灵是指市场机制在资源配置中无法达到最优效率的情况，通常由垄断、外部性、公共物品和信息不对称等因素引起。这种情况下，市场无法自行调节，导致资源浪费或社会福利下降。政府失灵是指政府在干预经济或提供公共服务时，由于决策失误、官僚主义、寻租行为或信息不足等原因，导致政策效果不佳甚至适得其反。政府干预可能无法有效解决市场失灵，反而加剧问题或产生新的扭曲。志愿失灵是指非营利组织或志愿部门在提供公共服务时面临的局限性，例如资源不足、专业能力有限、志愿者的不稳定性或目标偏离等问题。这些因素可能导致志愿组织无法完全替代市场或政府的功能，从而影响社会服务的有效供给。