外部性问题是指经济活动中产生的成本或收益未通过市场价格机制反映，导致资源配置效率低下。外部性分为正外部性（如教育带来的社会收益）和负外部性（如污染造成的环境损害）。解决办法包括：1.**政府干预**：通过征税（如庇古税）或补贴来纠正市场失灵。2.**产权界定**：科斯定理主张明确产权，通过协商解决外部性。3.**法规管制**：制定排放标准或技术规范限制负外部性。4.**市场机制**：创建可交易排污权等市场手段。这些措施旨在将外部成本或收益内部化，提升社会福利。