欧洲理事会是欧盟最高决策机构，由欧盟成员国国家元首或政府首脑、欧洲理事会主席及欧盟委员会主席组成。其主要职责是确定欧盟总体政治方向和优先事项，协调成员国政策，处理重大外交与安全事务，并解决欧盟条约修订等关键问题。欧洲理事会主席由成员国选举产生，任期两年半，负责主持会议并代表欧盟对外交往。该机构通常在布鲁塞尔举行峰会，其决策对欧盟立法和成员国政策具有指导性作用。