20世纪50年代初，为加强中央集权、适应计划经济体制建设，中共中央决定调整地方行政架构。1954年，中央撤销六大行政区，实施"五马进京"人事调动——将各中央局主要负责人调任中央要职，包括邓小平（西南局）、习仲勋（西北局）、高岗（东北局）、饶漱石（华东局）及邓子恢（中南局）。其中高岗在进京后担任国家计委主席，一度被称为"五马之首"。这项重大组织调整背后，既反映了建国初期权力格局的重构，也埋下了后来高饶事件的伏笔。该决策深刻影响了中国党政体制发展轨迹，成为研究当代中国政治史的重要节点。