事业单位养老保险制度改革是我国社会保障体系建设的重要组成部分，但在推进过程中面临诸多挑战。当前改革主要存在六大困境：一是制度设计不完善，与企业职工养老保险衔接不畅；二是历史债务问题突出，转制成本分担机制尚未明确；三是缴费基数核定标准不统一，地区差异较大；四是职业年金制度发展滞后，补充保障功能不足；五是财政补贴压力持续加大，可持续性面临考验；六是参保人员待遇预期不稳定，改革阻力较大。这些困境直接影响改革进程和成效，需要从制度创新、资金筹措、政策协调等多方面寻求突破。